汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为需要重视(zhòngshì)学生心理健康问题。” 中国青年报在2024年5月对(duì)1000名家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果(jiéguǒ)。 在学生心理健康的立法(lìfǎ)方面，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省促进(cùjìn)学生(xuéshēng)心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县(héngnánxiàn)的学生以游戏(yóuxì)形式，进行心理减压。（图源：衡南县教育局） 这部《条例》在(zài)制订过程中有(zhōngyǒu)哪些鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的“流泪(liúlèi)”建议 “父母在外地打工，我从初中(chūzhōng)开始，就和弟弟(dìdì)单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多(duō)联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省(húnánshěng)人大常委会立法(lìfǎ)调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着(zhe)说着就哭了。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自省城的(de)叔叔阿姨们说，听了(le)我们的发言，让他们很受触动(chùdòng)”。 ▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自(láizì)不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体(méitǐ)中心） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的(de)公开答复(dáfù)中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月(yuè)2日，“农村学生(xuéshēng)抑郁风险高于全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)”登上热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童(értóng)的心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度(bǎidù)热搜榜截图。 近年来，随着(suízhe)湖南经济发展(fāzhǎn)换挡升级，越来越多的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这意味着留守(liúshǒu)学生的比例(bǐlì)下降了不少。 留守学生“流泪”的建议，最终写进了(le)《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流(jiāoliú)一次，每年安排适当时间陪伴，给予(jǐyǔ)亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中(yīzhōng)学开展《非暴力沟通》家校共读活动交流现场(xiànchǎng)。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次(cǐcì)立法过程中，调研组做了不少“功课”。 今年3月，由湖南省(shěng)人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布(biànbù)全省。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，省人大教科文卫(jiàokēwénwèi)委与省社科联、省教科院联合，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查，走访了5个市州(shìzhōu)16所学校，对(duì)学生、校长、教师(jiàoshī)、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地调研，梳理(shūlǐ)了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生(zhōngxiǎoxuéshēng)心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例(tiáolì)》吸纳的“衡南经验” 看(kàn)了前面(qiánmiàn)的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组为什么要专程到衡南县调研？ 因为在学生心理健康教育(jiàoyù)工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县在全省率先(shuàixiān)启动“家校共育”试点工作，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等(děng)10余个部门的县域行动全面铺开，并创新(chuàngxīn)推出中小学心理健康教育工作“八个(bāgè)一”模式。 按照这一模式(móshì)，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程重要(zhòngyào)内容，按照每两周1课时标准开足、上好。 同时，以省标2倍、生均20元/年落实(luòshí)心理教育专项经费，因地制宜(yīndìzhìyí)建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用(yùnyòng)沙盘(shāpán)游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介(zhuǎnjiè)等。 在前端预防、中端管理、末端(mòduān)干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)服务。 ▲衡南县(héngnánxiàn)的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育(yìwùjiàoyù)心理健康监测最新数据显示，衡南县(héngnánxiàn)四、八年级学生(xuéshēng)积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中(zhōng)，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记(dǎngzǔshūjì)、局长刘华军一一为记者梳理。 衡南县构建了“全过程心理健康教育，全员(quányuán)心理健康老师”，这在《条例》第六条得到(dédào)了体现； 衡南的每一所中小学，都(dōu)设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例(tiáolì)》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育‘首发必问必报(bìbào)必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到了体现…… ▲衡南(héngnán)一中心理教师陈建世给学生(xuéshēng)制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要(yào)‘解剖麻雀’，也要采集(cǎijí)大数据。” “一个也不能(bùnéng)少”的讨论 《条例》起初的草案版本叫《若干(ruògān)规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次(dìshísāncì)会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈(rèliè)讨论。 2024年(nián)11月27日，该规定(guīdìng)草案一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为中小学生(zhōngxiǎoxuéshēng)心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员(rényuán)的反对。 “守护学生心理健康，一个也不能少(shǎo)！” 法规草案(cǎoàn)所针对的学生(xuéshēng)群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段(jiēduàn)，如果将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动(huódòng)。 事实上，大学生和(hé)中小学生一样，也有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了(le)近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服(shuōfú)了在场的审议人员。 根据湖南省地方性(dìfāngxìng)法规名称适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例(tiáolì)》。 对几大(jǐdà)焦点问题的“破题” 《条例》共23条，本着务实原则(yuánzé)，不设章节。 “湖南学生的心理健康(xīnlǐjiànkāng)问题并不突出(tūchū)，但工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在前(qián)”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康工作，面临(miànlín)几个焦点问题。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的(de)教育，后移(hòuyí)至面向高危学生的干预，导致(dǎozhì)主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周系列(xìliè)活动。 比如，缺服务规范，缺协作机制(jīzhì)，等等。 而《条例》针对这些问题，都有(yǒu)“破题”。 在责任方面，《条例》清晰界定了(le)家庭、学校、学生、政府及其组成部门等各方(gèfāng)的“位”与“责”。 比如，针对(zhēnduì)学生(xuéshēng)父母或监护人的职责，共有648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求(yāoqiú)可以看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我(wǒ)爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将(jiāng)心理治疗项目(xiàngmù)全面纳入基本医疗保险支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点不仅要落实到位，还要(háiyào)尽快落实，以减轻(jiǎnqīng)患者就医负担。 在协同方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导(zhǔdǎo)、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制(jīzhì)”。 正如湖南省人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实责任，将促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)从“软要求”变为“硬(yìng)责任”。